哈尔滨市国企改革新闻发布会-2005年国企改革攻坚战取得突破 |
市国资委常务副主任朱海：我市新一轮的国企改革开展以来，市委、市政府把打好国企改革攻坚战，作为我市老工业基地振兴的重要举措，制定了三年改革的总体思路、目标和措施。纵观我市的新一轮国企改革，改革的基本取向是突出发展主题；改革的主要途径是实现产权结构多元化，改革的主要目的是提高国有企业的经营效益，增强国有企业参与市场竞争以及抗风险的能力，着眼于国民经济整体素质的提高和发展。2005年，我市国企改革工作在2004年取得阶段性成果的基础上，正在健康、有序的推进，在八个方面实现了突破性的进展。 一是合力攻坚，国企改革工作实现了新进展。市委、市政府对我市新一轮国企改革高度重视，为加快国企改革步伐，专门成立了由13名市级领导参加的8个国企改革督导组，深入区县(市)、企业主管部门和改制企业，做了大量卓有成效的工作，起到了重要推动作用，使2005年成为我市国有企业改制面最广、改制量最大的一年。在全市方方面面的努力下，全市启动改制企业1510户，基本完成改制1113户，实现了市委、市政府年初制定的改制目标。支付改革成本近80亿元。通过重点企业改制重组引入战略投资超过23亿元，转让国有资产净收益17亿元。这些改制企业涉及资产290.2亿元，职工28.6万人。 二是立足发展，一批重点企业的改制重组取得新突破。2005年，哈电表公司、哈重型、哈水泥、松铜集团、海格集团等10户大中型重点企业通过捆绑挂牌、整体转让、股份改造等多种形式，完成或基本完成改制，对市属企业改革起到了典型示范作用。 三是强力推进，债务重组工作迈出新步伐。经过与各资产管理公司协调，完成了回购债权总额17.5亿元。在全国首例开展市属国有企业债务对冲，开创防止国有资产流失新方式。有l 659户企业列入清理范围，清理出应收账款8亿元已核销(或拟核销)，应付账款已转做(或拟转做)国有资本金6.2亿元，一定程度上解决了长期以来困扰我市国有企业的债务链问题，防止了国有资产流失，实现了保值增值。 七是积极探索，国企改制创立十种模式。2005年，我市在推进国企改制的实践中，不断更新思维观念，探索出具有较强指导性和操作性、切实可行的十种改制模式，即，运营增值攀强发展模式、增资扩股战略重组模式、跨国重组内外互动模式、捆绑出售提升产业模式、分步推进整体突破模式、搭台引资整合产业模式、先走后破依法退出模式、利用政策破产退出模式、引资重组整体退出模式、市场竞价择优出售模式。这十种改制模式的创立，对全市国企改制工作起到了积极的借鉴和促进作用。 纵观我市2005年国企改制的进程，基本实现国企改革的目标和任务，在重点、难点问题上有了新的突破。由于我们始终把保障职工权益、规范改革程序作为企业改革工作的前提，进而缓解了矛盾，由国企改革而引发的信访量有所下降。通过改革，市属国有企业改制走出了一条模式多样化、路径择优化、程序规范化的路子，改制企业经营机制明显转变、企业负担大大减轻、技术装备水平大幅提高、国有经济布局结构不断优化，改制成效正在多方面显现。国有企业改革的顺利推进，有力促进了全市经济的快速增长。 主持人王远贺：刚才市国资委常务副主任朱海介绍了我市2005年国企改革情况，主题新闻发布就到这里，下面记者可以提问。 记者：请问我市国企改革的主要形式有哪些？ 市国资委副主任徐松丹：2005年，我市在指导推进国企改制过程中，思想观念不断更新，积极探索，大胆实践，创造出了我市国企改革十种改革模式，为我市今后改制工作既提供了借鉴，又起到了重要的促进作用。这十种模式是： 1、运营增值，攀强发展模式(运营增值式)。对上市公司的股权转让，预先寻找合作伙伴，经过周密的筹划，通过资本市场将股权以较高价格转让给同行业巨头，完成国有资本全部退出，实现国有资产的收益最大化。企业凭借新股东的强大实力，提高知名度，增强竞争力，实现企业跨越式发展。哈尔滨啤酒集团是这种模式的一个突出典型。 2、增资扩股，战略重组模式(增资扩股式)。以优良国有资产存量吸引国际、国内战略投资者，通过增资扩股，增强资本实力，优化产权结构，完善现代企业制度，提高企业核心竞争能力。凭借战略投资者带来的市场网络和资本平台，造就更为广阔的发展空间，实现做大做强目标。哈药集团和海格集团的改制模式具有代表性。 3、跨国重组，内外互动模式(跨国重组式)。对于具有一定规模和实力的企业，鼓励其主动出击，积极探索与国内同行业先进企业合作，参与国际资本市场竞争，并购具有世界知名品牌、高端技术的企业，通过实施产权制度改革，促进产品调整和升级，迅速提高市场竞争力，同时，实现企业管理机制同国际接轨。作为我省首例跨国同业并购项目，哈尔滨量具刃具有限责任公司对德国著名量具企业——凯狮公司的购并，具有鲜明的代表性。此外，哈尔滨第一工具有限公司也是这种模式的代表。 4、捆绑出售，提升产业模式(捆绑出售式)。对资产质量差，缺少改革成本的企业，通过企业土地使用权和资产同时捆绑挂牌出售的方式，提高对投资者的吸引力，筹措更多的改制资金，彻底解决制约企业发展的机制性等深层次问题，确保产业延续发展、企业改制顺利进行。哈尔滨电表仪器有限公司和重型机械厂是这种模式的代表。 5、分步推进，整体突破模式(渐进改制式)。对整体改制有困难的企业，实行分块剥离、分散突围，利用企业部分优良资产、先进技术和市场网络优势，吸引战略投资者进行合资合作，形成新的竞争优势，最终实现企业的整体改制。针对改制成本不足，暂不具备整体改制条件的国有企业，根据实际情况，分步骤渐进推进，夯实后续改制基础，为下步出售、合资合作等改制创造条件。哈轻印铁制罐总公司以及二工具、变压器厂、工程机械厂、哈拖等一大批企业都采取了这种模式。 6、搭台引资，整合产业模式(搭台引资式)。针对改制成本不足，陷入严重债务困境，短时间内不能完成改制的国有企业，进行资源整合，集中利用有效资产，搭建改制平台，为下步合资合作创造条件。这种模式以哈尔滨电缆厂为代表。 7、先走后破，依法退出模式(先走后破式)。利用城市重点项目建设支付给企业补偿金的有利契机，先期进行职工安置、离退休人员移交，然后再实施依法破产，即“先走人、再关门、后破产”，保证了破产期间职工和企业稳定。哈尔滨造纸厂和哈尔滨制革厂两户企业是这种模式的一个范例。 8、利用政策，破产退出模式(政策破产式)。利用国家对军工企业实施改革的有利时机，充分利用国家政策，妥善高效地利用资产、土地等资源，实施资产变现，以地方政府具有的特有优势，对下放到哈尔滨市管理的军工企业实施政策性破产，实现国有资本退出。该模式以哈尔滨松江电机厂为典型。 9、引资重组，整体退出模式(引资退出式)。通过产权市场公开交易，引入具有产业优势和发展优势的国内外业内大企大集团的民营资本，进行国有资产产权转让，实施整体重组。对于中小企业，通过职工出资入股，购买企业资产等方式，组建新的股份制公司，实现投资主体多元化，完成国有资本退出。哈尔滨水泥厂、哈尔滨松江铜业集团有限公司、哈尔滨大众集团、哈牧业集团、哈尔滨松江电炉厂和哈尔滨粮食机械厂等企业具有示范性。 10、市场竟价，择优出售模式(竟价出售式)。对在品牌、技术等方面具有一定优势的企业，通过产权市场公开竞价出售产权，引进战略合作伙伴，即实现了国有资产收益的最大化，又确保了产业延续发展。按照这种模式，我市重点推进了哈尔滨中药四厂、老鼎丰、正阳楼等一批企业的改制。 记者：请介绍一下国企改革中企业主辅分离和企业办社会剥离情况。 市国资委副主任胡淑芳：2005年，按照国家和省有关文件精神，加大了对国有企业分离办社会及主辅分离工作力度，从“以人为本”建立和谐社会理念出发，深化国企配套改革，创新工作思路，先后出台了一系列相关政策，企业主辅分离、辅业改制工作，取得突破性进避孕药。完成了哈量集团、电影机厂、建成集团等6户国有大中型企业的主辅分离、辅业改制工作，有31户辅业单位改制为非国有法人控股企业，共分流安置富余人员3099人，占再就业分流啊人工的93%，处置“三类资产” 6083万元。通过主辅分离、辅业改制，企业主业和辅业经济效益明显提高。 企办学校及医院的分离速度加快。2005年，完成了26所市属企办学校的分离移交，超额完成18%，其中，市属企业22所；中直和省属企业4所。目前，市属国有企业举办的中小学校已基本分离移交完毕。企办医院分离移交进展显著，完成了13所企办医院分离，超额22%完成全年计划。完成了中央在哈企业举办的32所企办校的资产、房产、地的确认。 分离企业家属区水、电、供热及物业工作取得突破性进展。完成了东轻、水泵厂、哈量、松江电机等6户企业水、电、供热和物业分离，妥善安置394名企业从业职工，累计分离供热面积119.9万平方米，占自供热总面积的43%；分离物业面积153.9万平方米，占自管物业总面积的44%；分离供水面积115.6万平方米，占自供水总面积的39%。 两年来，累计分离中直、省属、市属企办校71所，接收教职工5905人，仅剩的2所市属企办学校将在今年分离完毕；分离企办医院19所，妥善安置医护人员636人；实现了企办公安机构全部分离，共分离19所企办公安单位，接收248名企办公安人员。 记者：请介绍一下哈量集团成功购并德国凯狮公司的情况 市国资委副主任徐松丹：随着我市国企改革的不断深入，特别是近年来适应国际国内形势的新变化，我市国企改革的观念、思路、运作方式、组织形式、产业定位等方面都发生了深刻的变化。哈量集团冲出国门、主动出击，并从德国、日本数控机床功能部件制造商对德国凯狮公司的收购战中胜出，以950万欧元购并凯狮，成为全省海外并购的首例。 哈量集团并购凯狮项目是我市实施“走出去”战略的第一个购并项目，标志着我市国企改革的观念已发生了根本性的转变。由“坐等引进”，变为走出国门找战略合作伙伴，引进国际高端技术和产品，搭建产业发展平台--改革的方式更加开放、灵活；由就改革抓改革，转变为瞄准国际市场，以发展为导向抓改革一一改革的目标更加明确；由单一企业改革，转变为以促进产业优化升级和结构调整为主要目标，实现优良资本向优势产业集聚，发展产业集群一一改革的关联度明显增强。 德国凯狮公司是一家专门从事高端数控工具系统刀柄及刀具预调仪的企业，HSK刀柄在世界处于先进水平，产品和制造技术60％是专利。此次收购得到了国家有关部门高度重视，省、市领导亲自督办，相关部门密切配合，采取了特事特办，在最短的时间内完成了项目的各项审批程序，落实了购并资金。3月30日，哈量集团成功并购凯狮公司。4月29日，哈量集团根据收购德国凯狮公司资产协议_在德国圣多夫市凯狮公司所在地与德方举行了资产正式交接仪式。 哈量购并该企业的资产，获得了该公司著名品牌“KELCH”在世界范围的独家使用权，掌控凯狮产品在世界范围内的生产和供货权，建立与该公司销售网络的密切联系。同时，通过双方的优势互补、扬长避短，既可以发挥哈量人工成本、制造成本低和凯狮品牌两方面的优势，提高效益，又可以利用哈量在海外的销售网络扩大国际市场。哈量通过整合凯狮的技术、品牌、人才等资源，大大促进了企业改革和发展的进程，使其进一步走向国际市场，显著提高了国际竞争力。而作为我市机械制造业龙头企业的发展，也必将带动整个产业的升级和壮大。 记者：请问我市在推进债务重组，积极探索解开债务链有哪些新途径？ 市国资委副主任徐松丹：国有企业债务负担重，改革成本大，一直是制约我市国企改革进程的瓶颈，为推进企业债务重组工作，市国资委积极与各金融资产管理公司进行接触协商，研究债权回购折扣比率，探索回购的新途径和办法，建立定期或不定期沟通协商机制。经过努力，全年支付回购资金2.98亿。元，合计回购企业债务17.5亿元，回购综合受偿比率仅为17％，有力地推进了这些企业改制的顺利进行。 在全国首例开展市属国有企业债务对冲，开创防止国有资产流失新方式。为配合国有企业改制，在全市范围内开展了国有企业往来款项的清理工作。有1659户企业列入清理范围，经过对近28万笔往来业务进行逐户逐笔审核，清理出应收账款8亿元已核销(或拟核销)，应付账款已转做(或拟转做)国有资本金6.2亿元，一定程度上解决了长期以来困扰我市国有企业的债务链问题，防止了国有资产流失，实现了保值增值。 记者：请问市产权交易中心在加快企业改革，盘活国有资产等过程中，采取了哪些措施？取得了哪些主要成果？ 市产权交易中心主任任玉琴：2005年，哈尔滨产权交易中心在市国资委的正确领导下，坚持公开、公平、公正的原则，依法交易、规范运作，共完成产权交易项目1 59宗，其中，采取招投标和拍卖转让的89宗，竞价成交率56％；交易额25.55亿元，涉及资产总额61.4亿元，与评估值18.67亿元相比，交易增值率39.11％；通过产权交易使1.52万名职工得到妥善安置。 在产权交易过程中，哈尔滨产权交易中心紧紧围绕加快企业改革，盘活国有资产，保证国有资产安全完整、保值增值这个主题，积极探索适应我市国企改革实际的交易方式、丰富为进场交易企业服务的手段。比如，在对哈尔滨水泵厂进行交易时，哈尔滨产权交易中心采用了产权市场和土地市场联合挂牌、共同为企业国有产权转让服务的方式，使哈尔滨水泵厂这个评估后净资产只有3536万元的企业，最终以9000万元成交，增值额5464万元，增值率155％。这种交易方式，在全国的产权交易机构中，哈尔滨产权交易中心是首家采用的。这个成功的案例也在全国评选中被授予“产权交易最佳策划奖”。 在对宾县国有资产进行转让时，针对该县“国企数量多、行业多、职工多、外债多、内欠多、资产少”的客观实际，哈尔滨产权交易中心采取竞价拍卖方式，营造了多家竞争的局面，标的企业拍卖成交金额l8l9万元，交易增值达1OO万元。其中，宾县城中建材商店拍卖底价36.8万元，经过几十轮的竞价，最终以95万元成交，交易增值率158％。 此外，哈尔滨产权交易中心还积极探索挖掘无形资产的价值，并且在全国同行业中率先将无形资产评估引入了产权转让过程，也取得了令人满意的效果。比如，在对哈尔滨中央摄影社整体产权转让时，充分挖掘该摄影社无形资产的价值，使该摄影社的一类保护建筑房产以1450万元拍卖成交，与资产评估后净资产988.5万元相比增加461.5万元，交易增值率46.69％。 记者：请问我市是如何抓住国家的政策机遇实施并轨工作的，取得了哪些成绩？ 市劳动和社会保障局张传德处长：为配合振兴东北老工业基地战略的实施，在辽宁完善社保体系试点的基础上，国家又在吉林、黑龙江两省进行了完善社保体系试点，这对我市来说是难得的历史机遇。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨是试点的重要内容，自2004年6月启动以来，在市委、市政府的领导和社会各界的大力支持下，经过有关部门的共同努力，克服了筹资难、任务繁重、情况复杂等困难，并轨工作取得显著成效。有力地促进了我市国有企改革改制。 目前经济补偿金已经全部打入并轨职工个人存折，已经发放到位和正在发放的30.32万人，占全部并轨职工的92.4％。有28.8万人接续了社会保险关系。一次性补缴社会保险欠费1.24亿元，协议补缴社会保险费6.61亿元。企业拖欠并轨人员的9.25亿元债务中，已一次性偿还4.64亿元；签订分期偿还协议4.61亿元，以入股形式偿还6012万元，都已明确了企业偿还责任和偿还方式及时限。绝大多数国有企业下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.51％。 一年以来，随着并轨工作的逐渐深入，对我市国有企业改革，调整产业结构，构建社保体系，维护社会稳定的作用也日益显现。在国家政策和资金的支持下，彻底清理了企业历史遗留问题，有效解决了企业冗员问题，明显降低了企业改制成本，优化了企业的自身条件和内部环境，有力促进了新型劳动关系和市场为导向的就业机制的建立。 主持人王远贺：由于时间的关系，今天新闻发布会到此结束，希望各媒体做好新闻报道，谢谢大家！
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