政府工作报告

市长 曹广亮

    以国有企业改革为中心环节的经济体制改革进一步深化。医药集团等12户重点优势国有企业深化改革试点起步较好。变压器厂等12户企业完成公司制改组。工量具集团等20户企业被国家经贸委批准为债权转股权推荐企业，其中燃气化总公司与中国信达资产管理公司达成协议。空调机股份有限公司、阿城继电器股份有限公司等股票上市和医药集团、岁宝热电配股融资10.08亿元。实施了第二毛纺织厂、第三水泥厂等企业政策性破产、兼并工作，核销呆坏帐5.6亿元。住房制度改革取得显著成效，登记出售公有住房1510万平方米，办结230万平方米。社会保障体系进一步完善，养老保险、失业保险覆盖面分别达72%和83%。9.6万名下岗职工实现再就业。

    农业和农村经济稳步发展。实现农民牧渔业总产值266.4亿元，增长6.8%。进一步调整了农业生产结构，玉米、水稻、大豆三大主载种物良种覆盖率达98%，建成了80个优质特色农产品开发生产基地和30万亩无公害农产品、绿色食品基地。粮豆薯总产量86.37亿公斤。农业产业化经营规模扩大，新建龙头项目9个，建成产业化基地34个。畜牧业实现产值95.8亿元，增长11.8%。林业十大生态建设工程全面启动，植树造林5.17万公顷。投入2.9亿元用于农业基础设施建设，进一步改善了农业生产基本条件。

    工业经济快速增长，经济效益提高。完成工业总产值870.3亿元，增长14.5%；实现增加值227.1亿元，增长10%。规模以上工业企业实现销售收入增长9.7%，利税总额增长20.7%，亏损企业亏损额下降4.1%，经济效益综合指数54.9，提高4.01个百分点。重点技改项目竣工26项，开发新产品52项。37户国有大中型亏损企业摆脱了困境。15户企业通过ISO9000质量体系认证。

    第三产业发展步伐加快。实现增加值占国内生产总值的比重由48.2%提高到48.8%。社会消费品零售总额411.9亿元，增长9.1%。接待国际、国内游客740万人次，增长10%，旅游总收入35.6亿元，增长10%。销售空置商品房86万平方米，回笼资金17.2亿元。金融机构各项存贷款余额分别增长17.4%和26.2%。交通运输和邮电通信业有新发展，实现增加值增加增长9.1%。

    对外开放进一步开放。实现进出口总额8.9亿美元,增长2%,其中出口完成4.2亿美元,增长1%,结束了连续三年下滑的局面。实际利用外资1.85亿美元，出口创汇1.9亿美元，涉外税收7.8亿元，分别增长1.1%、3.8%和5.4%。经济技术开发区实现工业总产值58.3亿元，增长20.8%；实现税收4.8亿元，增长23.4%。内联协作项目655项，引进资金19亿元。

    非国有经济继续保持强劲增长势头。实现增加值占国内生产总值的比重达58%。乡镇企业实现产值、营业收入和税金分别增长27.6%、21.2%和21.4%；区街经济实现产值、销售收入和利润分别增长28.5%、25.5%和36.8%，乡镇企业、区街经济拉动全市工业增长6.7个百分点。个体、私营经济实现增加值131.5亿元，增长15.1%，私营企业总户数达1.2万户，增长18.4%，其中产值超千万元的50户，有较强实力的私营企业集团发展到26户，光宇集团股票在香港证券市场上市。

    技术创新能力增强。取得科技成果936项，具有国际水平的占21.2%，获国家专利1085项。科技成果转化率13.2%，技术合同成交金额8.3亿元。科技三项费用占市本级财政预算支出的比例达1.85%。高新技术产业实现产值135亿元，增长9.7%，占全部工业产值的比重达15.5%。高新技术产业开发区实现技工贸总收入113.1亿元，增长11.9%。民营科技企业发展到2000户，增长7%。

    城乡镇建设迈出新步伐。重新修订的《哈尔滨市城市总体规划》获国务院正式批复。完成了学府路、友谊路西段拓宽改造工程，红旗大街全线贯通，机场高速路、二环快速干道等重点工程进展顺利。松北新区上坞堤防建设、三处水源地输水干线、堤坝和6座沿江水毁泵站等修复工程如期完成。住宅建设规模680万平方米，竣工301万平方米。改造了极乐寺周边地区等7个重点区域，形成了“三线、六点、一环”的灯饰化格局。增建绿化街路100条、绿化广场7个、绿地45万平方米。治理污染源1605个，重点工业污染源治理达标率70%。文昌污水处理厂形成了32.5万吨的一级处理能力，程家岗、王岗垃圾处理场基础建设如期完成。小城镇建设步伐加快，水毁房屋复建任务全面完成，高标准建成了“龙江第一村”住宅新区，农村钢木结构住房比重达67.2%。

    教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。教育投入稳步增长，办学条件进一步改善，教育手段现代化建设步伐加快，信息教育取得突破性进展。教师队伍建设和各级各类教育得到加强。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲成果进一步巩固，素质教育水平有新提高。文化事业繁荣活跃，创作出话剧《脊梁》等一批艺术精品。医疗卫生事业进一步发展，卫生保健和防疫工作得到加强，确保了大灾之后无大疫。计划生育工作成效显著，人口自然增长率控制在3.9‰。全民健身活动深入开展，竞技体育水平有所提高，获国内外体育比赛奖牌112枚。全面完成首届社会主义新方志编纂工作。民族、宗教、外事、侨务、对台、民政、老龄、新闻出版、广播电视、社会科学研究和档案管理等工作取得新成绩。

    精神文明建设取得新成果。结合庆祝建国五十周年、迎接澳门回归祖国，开展多种形式的爱国主义、集体主义、社会主义教育，调动了广大干部群众投身改革开放和现代化建设的积极性。组织开展评比最佳和最差执法、执纪部门活动，促进了行业风气转变。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，城乡文明程度和市民文明素质进一步提高。东莱派出所等12个单位被命名为全国精神文明创建活动先进集体。第四次荣获全国“双拥模范城”称号。

    民主与法制建设进一步加强。办复人大代表建议389件、政协委员提案739件，按时办结率均达100%。依法行政自觉性增强，行政监察、审计和经济监督工作得到加强。“三五”普法教育向纵深发展。集中组织“严打”和追逃专项斗争，依法打击“法轮功”邪教组织，认真接待处理群众来信来访，保持了社会稳定和政治安定。

    城乡居民生活质量有所提高。城市居民人均可支配收入5033元，扣除物价因素实际增长16.4%。市区人均居住面积达8.6平方米，增加0.43平方米。农村耐用消费品拥有量增加，人均住房面积达18平方米，增加0.35平方米。城乡居民储蓄存存款增长12.1%。

    各位代表，一年来成绩的取得，是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市工人、农民、干部、知识分子、人民解放军和公安干警、武警部队指战员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持哈尔滨改革与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题。主要是长期积累的体制性、结构性等深层次矛盾没有根本缓解，在省内的龙头带动和辐射作用不够突出，经济发展后劲不足。一些国有企业困难加剧，特别是下岗职工再就业业压力较大。农业村经济结构适应市场需求的程度不高，农产品相对过剩，价格下跌，农民人均纯收入比上年实际下降3.9%。市场物价持续走低，社会需求不足。社会治安、城市管理等方面人民群众还不够满意。政府工作还没有完全摆脱旧体制、旧观念的束缚，职能转变之后。一些领导和干部思维方式、工作方法还不适应发展市场经济的要求，在矛盾和困难面前有畏难情绪，精神不够振奋。廉政建设需要进一步加强,一些行业风气没有根本好转,影响了经济发展环境的优化。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

    市政府全年工作要以邓小平理论和常的基本路线为指针，深入贯彻党的十五大和十五届四中全会、中央经济工作会议、省委八届三次全会精神，按照市委十届三次全会的部署，围绕“千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事”的总体要求和目标，突出工业强市主导作用，巩固农业基础地位，大力发展第三产业，集中力量实施关系国民经济发展全局的体制创新、结构优化、科技先导、开放牵动和城市形象“五个工程”，加快经济体制和经济增长方式的转变，在提高经济运行质量和效益的基础上，实现经济适度快速增长和社会事业协调发展，保持社会稳定，力争“一年一变样，三年大变样”，为实现哈尔滨经济的腾飞奠定坚实基础。全市经济社会发展的主要预期指标是：国内生产总值比上年增长10%左右，其中一、二、三产业增加值分别增长5%、10%和12%左右。工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总额增长5%，实际利用外资增长6%，全社会固定资产投资增长12%，全市财政一般预算收入按可比口径增长9%，人口自然增长率控制在7‰以内。

    今年是“九五”计划的最后一年。原“九五”计划预期国内生产总值年均增长12.7%，由于亚洲金融危机等制约因素的影响，前四年年均增长11.6%。如果与实现“九五”计划相衔接，今年的经济增长速度必须达到17%以上，这实际上是做不到的。本着实事求是的原则，今年经济增长预期指标确定为10%左右。按照全年总体思路和奋斗目标，重点抓好以下工作：（一）加快建立与发展社会主义市场经济相适应的管理体制和运行机制

    坚持有进有退、有所为有所不为的原则，加快国有经济布局的战略性调整。围绕提高国有经济的控制力，通过重组和联合，形成一批大而强、对区域经济有巨大支撑和带动作用的企业集团，重点支持电站设备、医药等大企业集团发展。继续采到取改组、联合、兼并、租赁、出售和股份合作制等各种行之有效的措施，放开搞活中小企业，重点培育专业化、社会化的小企业群体。通过破产、关闭、出售、合资合作、股份制改造以及国有股权置换等措施，使大量分散的国有资产整体或部分向非国有经济转移，实现产权多元化。加速建立现代企业制度。依据《公司法》，采取国家控股、法人参股、外资入股、企业经营者及员工持股、自然人购股等办法，将林业机械厂、龙江客车厂等43户企业改造为公司制企业。对已改制的企业以完善法人治理结构和转换经营机制为重点，加强规范工作。切实抓好医药、亚麻、空调等12户重点优势国有企业深化改革试点。继续深化投融资体制改革。积极支持企业股票上市和上市企业增资配股，对部分暂不具备独立上市条件的企业采取借壳、组合、捆绑等多种形式，使其直接进入资本市场融资。以新时代资产经营公司资本运营、合作经营为主体，继续推进城市基础设施建设投融资体制改革。探索建立新的经济管理体制。按照中央和省的统一部署，认真进行政府机构改革，使政府职能切实转到制定和执行经济政策、搞好规划协调服务、创造良好的经济发展环境上来。打破条块分割的管理体制，逐步形成若干个跨部门、跨行业的国有资产经营公司。建立健全国有资产管理运营体制和考核体系，对授权经营机构和重点企业实和派驻稽察特派员制度，对国有独资或控股企业实行派驻财务总监制度。以完善社会保障制度为重点，加快综全配套改革。探索通过变现部分国有资产、调整财政支出结构等充实养老保险基金的办法，强化社会保障基金征缴和监管，征缴率达到90%以上。确保城镇企业养老保险覆盖率达到85%，力争实现全覆盖目标。在部分企业实行退休人员与原企业分离，养老金由社会服务机构发放。积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度改革。深入实施再就业工程，制定优惠政策，广开就业渠道，安置下岗职工8万人。加快分离企业办学校、医院等社会职能的步伐。抓紧出台实施住房货币化分配方案，加大出售公有住房力度，调整公有住房租金标准,放开搞活住房二、三级市场。加快建立社会化、专业化、市场化的牧业管理体制。深化城市供热总体改革，努力在热费交缴机制、供热设施改造等方面有所突破。

（二）以调整优化结构为主攻方向，大力提高工业经济运行质量和效益
    紧紧抓住国家“加强老工业基地改造”的机遇，以市场为导向，通过技术创新和传统工业升级，形成工业发展的新优势。一是进一步发展壮大汽车、食品、医药和机电成套设备制造等4个优势产业。汽车制造业以“三车一机”为龙头，加快多功能车、4G1发动机、微型汽车发动机零部件生产线改造等一批大项目实施，扩大生产规模和市场占有率。食品加工业以绿色食品为发展方向,以名优产品为龙头，以精深加工为重点，大力发展酒类制造业、乳制品加工业和大豆、玉米深加工业，重点实施保鲜奶生产线改造。医药工业坚持抗生素及西药制剂、中药制品、滋补保健品、生物制药、医药中间体多元发展，加强抗生素原料药及制剂、中药粉针、生物工程药品3大基地建设，加快进行抗生素系列产品改造。机电成套设备制造业在重点开发超临界机组的同时，扶持农业机械等部分有效益、有市场的产品，扩大生产规模和市场占有率。二是积极培育发展以信息技术、环保产业、焊接技术、新材料等为主导的高新技术产业。重点实施数字音频广播发射接收设备改造、大型污水处理装置、轻合金表面陶瓷化处理等技术改造和科技创新项目43项。三是促进传统产业优化升级。重点对机械、纺织、石化、冶金、建材、轻工行业进行改造，压缩一般加工能力，限制淘汰落后的生能力和产品。安排技术改造项目108项，开发重点新产品50项。四是实施名牌战略，努力提高产品市场竞争力。对电站设备及辅机、汽车及零部件、中西药、亚麻制品、啤酒、乳制品、电子元器件、涤纶制品等8类骨干产品，提高技术会含量和效益，扩大市场占有率；对石化产品、卷烟、精密复杂刀具、轴承、电能计量仪表及装置系统5类优势产品，努力提高产品附加值和市场份额；对大豆深加工产品、计算机应用软件、光机电一体化产品、生物药品、环保系列产品、新型材料等六类战略产品，加快开发、研制、生产和市场开拓，尽快形成一批在市场上有较强竞争力的名牌产品。全面完成大多数国有大中型困难企业摆脱困境的目标。在继续加在扭亏增盈工作力度同时，有针对性地对今年脱困的38户企业落实帮扶措施。产品有市场、有效益的，采取封闭贷款和财政贴息措施，支持其摆脱困境。资产负债率较高、生产经营难以为继、资产可盘活的，鼓励优势企业对其实施兼并。严重资不抵债、长期亏损、扭亏无望的依法实施破产。一时难以实施破产的，坚决实施关闭。对国家经贸委批准推荐的20户债权转股权企业，做好与金融资产管理公司的衔接落实工作，同时争取更多符合条件的企业得到政策支持。进一步加强企业管理，向管理要效益。深入开展学邯钢活动，学习亚星等先进企业的管理经验，促使企业降低采购、销售、财务、管理等各项费用。加强资金管理，提高 产销率和资金周转速度，减少资金占用。建立健全质量管理责任制，严格执行国家产品质量标准和安全生产的法律、法规，争取更多的企业通过质量体系认证。深化企业内部三项制度改革，加快企业经营者年薪制和股票期权试点，形成企业内部的激励和约束机制。切实加强对企业和企业领导班子的监督考核。

（三）以市场为导向，以结构调整为重点，提高农业和农村经济的素质和效益
    加快调整优化农业生产结构。粮食生产实行放开总量、提质增效的方针，调减低质低效玉米面积并杜绝盲目越区种植，重点发展硬粒型优质玉米；发展五优稻一号、松粳2号、富士光等优良水稻品种和高油高蛋白大豆新品种，力争优质粮食品种面积扩大到1000万亩。积极发展优质高效的小杂粮生产和特质粮食生产。扩大经济效益高的亚麻、棚室蔬菜和林果、西瓜、中药材、花卉、食用菌等经济作物的种植面积。突出发展草食型、节粮型畜禽、奶牛、肥牛、肉羊产品和珍、奇、特畜禽，稳定发展生猪、肉鸡、蛋鸡生产。以实施良种工程为重点，建设和完善一批“两高一优”畜牧示范小区、种畜禽扩繁场和国家级原种猪场。大力发展市场适销对路的名、优、特水产品。继续推进农业产业化经营。重点抓好金星乳制品有限公司等4家省级龙头企业和红光油脂厂、绿宝石优质米公司等15个骨干企业，提高其市场竞争能力和辐射带动功能。开发乡村专业化生产，促进龙头企业与生产基地联接。加强社会化服务体系建设，重点发展多种形式的农产品流通中介组织。加强以水利设施为重点的农业基础设施建设。做好通河二甲沟水库、尚志尚礼水库建设的前期工作，完成呼兰腰堡抽水站建设的收尾工作，尽快开工建设木兰白杨木水库。加速以松干堤防为重点的防洪体系建设，抓紧实施滨洲、滨北铁路桥和松花江公路桥扩孔工程，完成青年宫门前和滨洲铁路桥下滨洲滩的清淤疏浚任务，完成顾乡大坝至九站公园、滨洲桥至景阳街共3900延长米沿江一条线高压喷射截渗板墙工程。加强小流域治理，对宾县及松花江干流和拉林河、呼兰河、倭肯河等重点区域进行综合整治。全面推进林业生态建设和保护工程。发展机械化旱作农业和秸杆机械化还田，建立合理的机械耕作制度。深度搞好农业综合开发。着手建设南岗国家级农业高科技综合开发现代园区。扩大名、优、特产品开发规模，启动实施稻草、玉米秸等深度加工和蔬菜、鲜花保鲜等55个五期农业综合开发项目。积极开展农业科技服务，加强农民技术培训，提高农民科技素质。
深化农村改革，减轻农民负担。稳定以家庭联产承包经营为基础统、统分结合的双层经营体制。进一步完善土地流转机制，促进土地向种田能手集中。认真落实粮食流通体制改革的各项政策，坚持按保护价敞开收购农民的余粮。不折不扣地贯彻执行中央和省减轻农民负担政策，农村提留、统筹严格控制在上年农民人均纯收入的5%以内，农民负担总额不超过1997年的预算总额。重点解决报刊摊订、达标收费等乱收费、乱集资、乱摊派问题、全面完成“八七”扶贫攻坚计划。

（四）拓宽领域，提高层次，构筑第三产业发展的新格局
    继续发展商贸流通产业。调整大型零售商业网点经营结构和布局，推动南极小食品、康安日用工业品等八大“批发群体”和大型专业批发市场上档次、上水平。抓好全国果品批发、地方特色产品批发等大型家副产品批发市场建设。积极探索现代流通组织形式和新型营销方式，发展大型超市、连锁经营、委托经营，组建大型配货中心，实现规模经营。增加消费信贷品种，引导居民扩大住房、汽车等大宗耐用商品的即期消费。推动工商联手协作，促进地产品销售。增强中心城镇的商品集散和辐射功能，深入拓展农村市场。加快发展旅游业。充分利用冰雪资源，大力开发冰雪旅游精品，重点搞好亚布力、二龙山、玉泉、乌吉密等滑雪旅游景点建设。加强玉泉、乌龙等狩猎场建设，开发狩猎旅游精品。进一步完善森林探险、太阳岛夏日旅游和生态旅游项目，开发以金源文化节为代表的旅游节庆产品。加大旅游产品宣传促销力度，抢占新的国际客源市场，扩大国内旅游市场占有率。加快开发具有地方特色的旅游商品和纪念品。加强旅游业规范化管理，全面提高行业素质。加速推进信息业发展。建设名优产品、房地产、对俄经贸等12个市级数据库。规划建设市和区、县（市）两级政府机关计算机网络公共交互平台。应用网上信息技术，扩大家产品及其加工产品销售。加强社区建设，发展社区服务业。搞好道里、南岗两个国家级社区建设试验区的试点工作。加快建立和完善各级社区服务中心。积极举办各种所有制形式的社区服务组织，发展居民自办的股份合作制服务组织和下岗职工兴办的个体、私营企业。社区服务领域继续向新兴第三产业拓展。

（五）加快发展非国有经济，壮大区、县（市）经济实力。
    强化区、县（市）经济管理职能，鼓励其按照市场经济规律进行创新性的探索尝试，从自然资源、经济基础和区位条件出发，突出发展特色经济，形成竞相发展的格局。增强为区、县（市）服务的意识，对涉及立区、立县（市）的重大项目立项审批等重点工作，积极帮助协调衔接，予以重点支持。坚持发展与提高并重的原则，推动乡镇企业、区街经济上规模、上水平。以“大高外”项目为重点，建设华威焊接设备有限责任公司等离子数控切割机，中昌五金公司废旧塑料还原化工产品等50个产值超千万元、利税超百万元的大项目。推进市场适销对路“短平快”项目的实施，促使中小企业走小而精、小而特的发展路子。完善67个工业小区基础设施，提高工业小区的集聚效应。引导和支持乡镇、区街企业与大学、大所、大厂联合，完成技术改创项目350项，消化，吸收科研成果25项，开发新产品320种。继继放胆、放手、放量发展非公有制经济。认真实施《哈尔滨市私营企业条例》，引导个体、私营经济优化产品结构，把资金更多的投向一、二产业。充分发展南岗民营科技企业示范区和道外区、康金镇等个体、私营经济园区的示范作用，促进个体、私营经济向生产型、外向型、科技型、集约化、集团化发展。积极扶持正大、雀巢、双太、哈慈、光宇、亿阳等一批非国有大企业，促其扩大规模、提高效益。用好中小企业担保基金，为中小企业融资提供服务。

（六）进一步提高对外开放水平，增强对经济增长的牵动作用
    深入拓展多元化国际市场。以开拓俄罗斯远东地区市场为重点，进一步扩大对俄贸易与经济技术合作。发挥东北亚经贸科技合作区和对俄出口加工园区的作用，争取在产业合作、技术引进上与俄罗斯发展长期合作项目。以现有在俄罗斯的海产品捕捞、过火林采伐、装饰材料加工经营等项目为基础，扩大参与开发俄罗斯森林、矿产、海产品等资源的规模和效益。抓紧筹建中俄科技合作与交流中心。积极开发北美和欧盟市场，有营销基础和商品扩大市场占有份额，有希望打入的商品寻求经销商、代理商。发展与日、韩等东亚国家、中东国家以及其它周边国家的贸易往来。鼓励有条件的企业到非洲发展贸易和经济技术合作。在扩大机械、电子、亚麻等传统优势产品出口的同时，努力推动高科技产品出口。发展对外工程承包，特别是承揽大型交钥匙工程，带动设备及配套材料出口和劳力输出。鼓励企业发展境外带料加工业务。加强和改进招商引资工作。把招商引资的主攻方向放在吸引重大项目上，特别是争取世界500强大公司、大财团来我市投资。推出一批基础好、规模大的项目，并通过定期发布信息和上网宣传等形式扩大影响，增强对外商投资的吸引力。把企业作为招商引资的主体，鼓励支持电站集团、东轻公司、亚麻集团等基础条件较好的企业，主动与世界著名的跨国公司对接，争取合资合作。抓住国家允许省会城市在商业零售、金融保险、旅游、通信等进行利用外资试点这一机遇，力争在拓展招商领域上取得突破。坚持重大项目招商引资例会制度、市级领导联系外商投资企业制度，通过有关部门联合办公等办法，切实解决扩大招商引资中的问题和外资企业生产经营中的困难。大力推进经济技术开发区和松北新区建设，经济技术开发区重点抓好上好佳食品等大项目实施，力争一批新的高科技和资源深加工大型外资项目入区。松北新区重点建设私营工业园区和中成药加工园区，建成太阳桥，启动202国道至虎园路之间的三环路建设和燃气过江工程。加快哈尔滨铁路内陆货运口岸新场区建设，努力实现内陆港国际集装箱联合运输。争取将哈尔滨太平国际机场辟为北美航线商务经停站。扩大国内经济技术合作。发挥我市装备制造、建筑建材等行业优势，争取在参与西部大开发上有所作为。继续积极引进沿海发达地区技术、人才、资金和先进的管理经验。积极吸引省内优势企业和大集团来哈落户，与大庆、齐齐哈尔联手发展重化工业经济带。

（七）深入实施“科教兴市”战略，促进经济增长方式的转变。
    大力推进技术创新和科技成果转化。一是加快建立以企业为主体的技术创新体系。积极推进大中型企业建立技术开发机构。市属19个开发型研究所大部分转为科技型企业，15个公益型研究所引入企业运行机制。企业技术开发费用要达到年销售额的2%，高新技术企业达到5%以上。二是建立和完善科技长入经济的机制。继续实行市领导与校（所）之间的联系制度。建立并完善具有科技成果转化、咨询、评估、专利代理等多功能的技术市场体系。在稳定和用好现有科技人才的同时，采取建立出国留学人员创业园等措施，多渠道吸引国内外人才。鼓励科技人员以技术成果入股，创办领办科技型企业。三是增强对科技进步的支撑能力。推动科技与金融的紧密结合，改革科研和产业化项目管理办法，运作好科技风险基金项目。市本级科技三项费用占本级财政预算支出的比例增加到2%，区、县（市）三项费用占本级财政预算支出1%的比例要足额到位。四是促进科技成果转化。加快建立哈尔滨市高新技术成果转化服务中心，完善9个市级工程技术研究中心，完成火炬、星火等各类重点科技项目200项。五是充分发挥高新技术产业开发区的辐射带动作用。重点支持有发展前景的高新技术项目或企业扩大生产规模，突出抓好大豆深加工和哈高科药业等项目建设，在25户企业进行技术创新示范试点。继续把教育摆在优先发展的战略地位，加大对教育的投入，逐步建立政府办学为主、社会各界广泛参与共同办学的新体制。推进教育结构调整和管理体制改革，优化教育资源配置，适度扩大高中阶段办学规模。以培养学生创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。以职业道德建设为核心，以骨干培养为重点，抓好校长、教师队伍建设。以教育科研为先导，以信息技术培训和推广为重点，加速现代化教育手段的普及和应用。

（八）加强城市规划、建设和管理，树立良好的城市形象
    严格实施国务院批复的《哈尔滨市城市总体规划》，进一步强化规划在城市建设、管理中的龙头作用，增强全社会遵守城市规划的意识。依法加强规划管理，一切建设用地与建设活动都要纳入《总体规划》，实行统一规划、统一管理，坚决取缔违反规划的建设行为。加强对体现历史文化名城特色的风景名胜区和建筑和保护工作。集中实施一批重点基础设施建设项目。突出抓好路桥建设，完成机场高速路郊区段25.5公里建设任务，确保“十·一”全线通车；建设二环路西线、南线，连同东部和北部的改造，初步实现全线畅通；做好建设道外十四道街至南岗宣化街跨线桥、改造先锋路和建设先锋——宣化立交桥的拆迁等前期工作。继续推进马家沟综合整治工程，敷设北岸污水截流管线10公里，整治重点河段2.35公里，建设8公里长沿河带状公园。改造市区给排水管网20公里。汛前完成高谊泵站的建设任务。新建太平粪便无害化处理场，续建平房垃圾处理场。做好磨盘山供水工程、低温核供热、轨道交通、越江隧道和大外环路等大项目的前期工作。以经济适用住房为主，加快推进住宅建设。在建总规模600万平方米，当年竣工340万平方米，努力实现人均居住面积9平方米的小康目标。重点支持道外、太平、香坊区的危房棚户区改造和国有大中型企业建设经济适用住房，全市危棚区改造开发建设规模160万平方米。实施住宅产业化和住宅质量升级战略，新建和完善一批精品小区。加强建筑市场管理，保证建筑工程质量。加强和改善城市管理，促进城市面貌明显改观。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的改革方向，进一步下放城区管理权限，逐步使区政府和街道办事处成为城市管理和社区建设的主体。坚持依法管理城市，加强热潮监督检查和热潮队伍建议，强化综合执法。综合创建国家卫生城市，重点抓好绿化、净化、亮化工作。在“双气户”居住小区和主干街区、城区出入口，大搞拆棚还绿、拆墙透绿、拆违辟绿，结合太阳岛风景区综合整治，辟建大面积绿地，沿公路、铁路、内河建设绿色廊道，全年新增绿地面积100万平方米。大力推进“畅通工程”，集中进行市场摊区、出城口等重点部位的秩序整顿，突出解决交通违章、道路堵塞问题，改变交通秩序混乱善。综合整治南岗区“老哈尔滨”历史保护街坊。依法拆除各类违章占道房屋、商亭等建筑，整修路面及相关设施。改造40条背街小巷，并解决路灯照明、铺装120条三、四类街路人行道80万平方米。建设太阳广场，扩建建筑艺术广场。搞好建筑楼体、商业区、中心广场、主要街路的灯饰亮化。切实解决市民关注的上厕难问题，增建公厕50座，其中在开发改造区还建公厕20座，在主要街路新建公厕10座，增设移动式公厕20座。从可持续发展的战略高度出发，切实加强环境保护工作。全力推进“双达标”工作，压缩和淘汰污染严重的落后技术、产品和生产能力，大力推行电、气、油等清洁能源，加大工业锅炉烟尘和机动国尾气污染治理力度，年内分别实现达标率100%和90%，确保工业污染源治理和环境功能区全面达标，搞好市区管网改造，解决自来水二次污染问题。加强自然保护区管理和晋档升级工作。实施农村生态恢复性建设工程，建设一批生态示范区。积极推进小城镇建设，加快城市化步伐。把农业产业化经营、发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，推动农村经济布局和产业结构的调整，引导劳动力向二、三产业转移。科学规划，合理布局，选择一批基础条件较好、辐射能力较强、特色比较突出的小城镇进行综合改革试点。制定户籍管理等小城镇发展配套政策，鼓励、引导社会力量广泛参与小城镇建设。加强城乡公路建设，重点改造哈五公路34.48公里，其中任家桥至平房开发区段110.23公里,实现年底通车;平房开发区至五常段24.25公里，完成路基土方及桥涵工程。完成通河至方正15.2公里、尚志至延寿边界18公里的公路建设工程。

（九）扩大社会主义民主，健全社会主义法制
    着眼于发展社会主义民主，从制度上、程序上和各个环节上确保人民行使当家作主的权利，在民主决策、民主管理和民主监督等方面，充分体现发展社会主义民主政治的要求。高度重视并认真办理人大议案及代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，注意采纳各民主党派、工商联、台联、侨联和社会各界人士的意见和建议。加强民主监督制度建设，自觉接受人大依法监督、工作监督和政协的民主监督。把法律监督与群众监督结合起来，发挥舆论监督作用，防止滥用权力。加强与工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、残联等群众团体的联系，发挥其桥梁和纽带作用。继续完善基层民主制度，坚持实行厂务、村务公开，切实发挥企业职代会、居民委员会和村民委员会的作用。坚持依法治市，维护社会稳定。认真贯彻《国务院关于全面推进依法行政的决定》，改善行政执法，强化热法监督，提高依法行政水平。全面完成“三五”普法教育，增强全民法律意识，着重提高政府公务员特别是领导干部的法制观念和依法办事的自觉性。加快制定保障改革开放、规范经济行为的地方性法规草案和政府规章，提高立法质量。加强社会治安综合治理，实施城市打防控一体化和农村“154”工程，依法严厉打击各种严重刑事和经济犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，净化社会环境。继续开展隐蔽战线斗争。加强生产、防火等安全工作，努力杜绝重特大事故发生。发挥市长信访电话作用，畅通人民群众信访渠道，努力解决群众生产、生活中的实际困难和问题。依法管理民间组织，坚决打击和取缔“法轮功”邪教组织。

（十）进一步加强精神文明建设，推进各项社会事业协调发展
    坚持不懈地加强精神文明建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神教育，抓好马克思主义唯物论和无神论教育，加强形势任务和国防教育。开展以提高市民素质和城市文明程度为目标的创建文明城市活动，着力解决影响市民生活质量和城市形象的突出问题。开展以提高农民素质、奔小康和建设社会主义新农村为目标的创建文明村镇活动，着力解决干部作风、村屯环境和“村风民谷”问题。开展以服务人民、奉南社会为宗旨的创建文明行业活动。深入开展军、警、民共建共育和“双拥”活动。继续发展文化、卫生、体育等各项社会事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，鼓励和支持广大文艺工作者深入改革开放和现代化建设的第一线体验生活，创作一批具有较高质量、群众喜闻乐见的文艺作品。筹办好第25届哈尔滨之夏音乐会和第17届冰雪节。完成少年宫地区拆迁任务，开工建设功能齐全、设施完备的现代化少年儿童活动场所。加强卫生防病、卫生执法监督、预防保健和医药市场整顿工作，提高医疗卫生服务质量和市民健康水平。继续抓好计划生育工作，依法综合治理城市流动人口和农村早婚、非婚生育问题。积极开展群众性体育活动，鼓励和支持社会团体、民间组织及个人兴办体育。下大气力培养体育后备人才，推动竞技体育发展。积极发展妇女儿童事业，切实保护妇女儿童的合法权益。大力发展广播电视事业，努力提高技术水平和节目质量。加强新闻出版行业管理，强化知识产权保护工作，繁荣出版物市场。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、民政、老龄、档案和地方志编纂工作。